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湖南省人民政府办公厅关于印发《支持岳阳市加快建设省域副中心城市的意见》和《支持衡阳市加快建设省域副中心城市的意见》的通知

编辑: 管理员 文章来源: 湖南省人民政府 时间:2021年8月13日 02:28

湖南省人民政府办公厅关于印发《支持岳阳市加快建设省域副中心城市的意见》和《支持衡阳市加快建设省域副中心城市的意见》的通知

湘政办发〔2021〕36号

各市州、县市区人民政府省政府各厅委、各直属机构:

  《支持岳阳市加快建设省域副中心城市的意见》和《支持衡阳市加快建设省域副中心城市的意见》已经省人民政府同意现印发给你们,请认真贯彻落实

湖南省人民政府办公厅

2021年8月2日

  (此件主动公开)

支持岳阳市加快建设省域副中心城市的意见

  岳阳市是我省唯一临江口岸城市为支持岳阳更好服务和融入国家发展大局,加快建设省域副中心城市努力打造长江经济带绿色发展示范区,现提出如下意见

  一、总体要求

  (一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和“七一”重要讲话精神充分发挥通江达海独特区位优势,紧紧抓住中部地区高质量发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区和长株潭都市圈建设等重大机遇支持岳阳打造长江经济带绿色发展示范区、中部地区先进制造业聚集区、湖南通江达海开放引领区、湘鄂赣省际区域中心城市,为大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新湖南作出新的更大贡献

  (二)发展目标到2025年省域副中心城市基本建成,地区生产总值突破6000亿元经济综合实力、发展质量、城市功能明显提升,内联外畅的交通网络基本建成融入长江经济带、长江中游城市群建设取得重大进展,综合竞争力位居中部地级市前列到2035年,建成更高水平的省域副中心城市经济总量、质量、均量三量稳居全省前列,在全省率先基本实现社会主义现代化

  二、加快绿色崛起

  (三)营造和谐江湖生态系统坚持生态优先、绿色发展系统推进长江和洞庭湖生态保护修复,保护一江碧水积极争取国家支持,统筹推进长江河道整治及河势控制、洞庭湖四口水系综合整治等重大工程加快推进洞庭湖国家公园建设,打造最美长江岸线湿地保护样板区构建江湖共通、山水相依、田草相融的生态系统。(责任单位:省水利厅、省发展改革委、省生态环境厅、省林业局)

  (四)培育绿色发展新动能优化存量、提升增量调整产业结构,通过依法关停、搬迁、改造升级加快新旧动能转换,严格限制高污染产业支持发展绿色产业,以己内酰胺产业链整体搬迁为重点引导沿江沿湖化工企业逐步搬迁入园,破解“化工围江”难题支持依托长江黄金水道,在长江沿线及其腹地建设长江百里绿色经济发展走廊。(责任单位:省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省自然资源厅)

  (五)推动生态产品价值实现按照政府主导、市场运作模式大力推进产业生态化、生态产业化。支持建立生态资源指标及产权交易、生态补偿等价值评估和统筹开发机制推动绿水青山变成金山银山。(责任单位:省发展改革委、省生态环境厅、省财政厅、省自然资源厅)

  三、打造产业名城

  (六)构建有竞争力的现代产业体系支持推动制造业转型升级构建岳阳现代产业新格局。围绕产业层级高级化、产业链现代化建设石油化工、食品、电子信息、装备制造、电力能源、现代物流、文化旅游7大千亿产业,壮大新兴优势产业链(责任单位:省工业和信息化厅、省发展改革委、省能源局)

  (七)打造有影响力的优势产业基地支持优势产业提质升级突出发挥石化产业优势,依托国家新型工业化产业示范基地湖南岳阳绿色化工产业园打造国内有影响力的石化产业基地。推进电力能源、氢能示范应用城市建设建成长江经济带综合能源基地。加快湖南工程机械配套产业园、湖南先进装备制造(新能源)特色产业园建设打造大型高端装备制造、新型功能材料产业基地。协同共建长株潭衡岳国防科技工业创新示范基地(责任单位:省工业和信息化厅、省委军民融合办、省发展改革委、省能源局)

  (八)建设临空经济区支持依托三荷机场设立临空经济区尽快建成区域航空物流枢纽,大力发展临空产业(责任单位:省发展改革委、省自然资源厅)

  四、壮大枢纽经济

  (九)构建枢纽经济体系支持构建物流通道与产业发展良性互动的枢纽经济新格局完善岳阳港运营近海直航及国际接力航线运营机制,推进中欧班列岳阳站建设打造区域货源集聚分拨中心。支持岳阳开展城乡交通一体化示范创建和申报国家级公交都市创建;加快推进国家骨干冷链物流基地、国家示范物流园区和5A级物流企业的发展(责任单位:省发展改革委、省交通运输厅、长沙海关)

  (十)提升长江岳阳段通航能力争取国家支持长江岳阳段深水航道建设争取将长江岳阳段航道常年维护水深提升到6米。(责任单位:省交通运输厅、省发展改革委)

  (十一)加强港口集疏运体系建设支持加快建设港口群构建以城陵矶港为枢纽港,湘阴虞公港、华容塔市驿、岳阳县扁山、临湘鸭栏为“卫星”港“一湖四水”流域其他港口为喂给港的港口体系。支持城陵矶口岸外贸联检锚地支持开展港口航运作业区和疏港工程建设,完善城陵矶港水运、铁路、公路等多式联运设施(责任单位:省交通运输厅、省发展改革委、长沙海关)

  (十二)完善口岸功能平台支持高标准建设自贸区岳阳片区、城陵矶综保区、跨境电商综试区申报建设湖南航运交易中心。(责任单位:省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、长沙海关)

  五、创建活力之都

  (十三)提高城市能级支持优化城市空间格局按照国家政策标准,适时调整行政区域做大中心城区规模,建设“一湖两岸”宜居城市加快人口集聚。(责任单位:省民政厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅)

  (十四)提高通道能力支持完善铁路东联西接争取常岳九、长九铁路纳入国家铁路建设发展规划;推动京广铁路岳阳城区段东移;加快推动岳阳与周边区域的铁路、公路互联互通工程。争取国家支持将岳阳机场纳入专业性货运枢纽机场布局规划建设国际航空口岸。(责任单位:省发展改革委、省交通运输厅)

  (十五)建设创新型城市支持申报创建国家创新型城市依托巴陵石化、长岭炼化等龙头企业,积极推进创建高端合成材料国家技术创新中心支持亚欧水资源研究和利用中心洞庭湖研究院建设。支持省内外高校、科研院所在岳阳设立研究院和技术转移服务机构创建科技成果转移转化示范区、示范基地,推动科技成果在岳阳产业化(责任单位:省科技厅、省工业和信息化厅)

  (十六)加快推进新型城市基础设施建设支持申报国家新城建试点城市全面推进城市信息模型(CIM)平台建设,实施智能化市政基础设施建设和改造协同发展智慧城市与智能网联汽车,推进智慧社区建设推进智能建造与建筑工业化协同发展,推进城市运行管理服务平台建设(责任单位:省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅)

  (十七)深度融入国家和省重大区域战略支持以交通为纽带、以产业为支撑强化与长江中游城市群、武汉都市圈、长株潭都市圈协同发展。支持岳阳布局先进制造业和工程机械零部件项目推动长株潭岳协同配套发展,在先进制造业、现代物流等产业领域形成合力(责任单位:省发展改革委、长沙市人民政府、省工业和信息化厅、省交通运输厅)

  (十八)建设湘鄂赣边界区域经济文化中心促进文化和旅游融合发展加强城市文化建设,发展文创产业支持岳阳巴陵戏传承展演中心建设。打造精品线路管控城市整体格局和建筑风貌,提升历史文化名城名镇名村和历史文化街区建设水平在保护的基础上利用历史建筑等历史文化资源,打响“岳阳天下楼、洞庭天下水”的文旅品牌支持建设国家级产教融合型城市,优化岳阳高等学校结构布局推动高等教育高质量发展,支持重大医疗项目建设打造湘鄂赣省际区域医疗中心。鼓励金融机构加大支持中小企业融资的产品服务创新推动创建普惠金融改革试验区。(责任单位:省文化和旅游厅、省教育厅、省卫生健康委、省住房城乡建设厅、省地方金融监管局、省财政厅、省发展改革委、人民银行长沙中心支行、湖南银保监局)

  (十九)壮大县域经济加快农业现代化发展支持建设大美湖区优质农产品供应基地,提升农产品加工业发展水平支持创建国家级和省级特色小镇。支持省数字乡村建设试点落地岳阳建设国家级数字乡村示范县区,全面推进乡村振兴(责任单位:省农业农村厅、省发展改革委)

  六、强化保障措施

  (二十)强化要素保障支撑推进放权赋能在用地审批等方面积极赋予省域副中心城市省级事项管理权限,鼓励 “点状供地”先行先试支持产业园区探索创新土地出让和开发建设模式。支持发行园区基础设施建设、现代物流、绿色生态等企业债对于符合政府专项债券发行条件和管理要求的园区基础设施建设、现代物流、绿色生态项目,支持纳入政府专项债券发行范围探索推出高端人才享受户籍、医疗、住房、子女入学等优惠政策。(责任单位:省自然资源厅、省发展改革委、省公安厅、省卫生健康委、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省教育厅等)

  (二十一)完善组织实施机制充分发挥省领导定点联系工作制度作用加强对省域副中心城市建设的指导。省直各有关部门要根据各自职能职责,细化配套措施推动各项举措落地见效。岳阳市要落实主体责任狠抓工作落实,重大事项和工作进展及时报告(责任单位:省直有关部门、岳阳市)

  本意见自发布之日起施行


支持衡阳市加快建设省域副中心城市的意见

  衡阳市是我省湘南区域中心城市为支持衡阳更好服务和融入国家发展大局,加快建设省域副中心城市努力打造现代产业强市,现提出如下意见

  一、总体要求

  (一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和“七一”重要讲话精神紧紧抓住中部地区高质量发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区和长株潭都市圈建设等重大机遇,支持衡阳打造全国承接产业转移示范城市、区域性经济中心和现代消费中心、中西部地区内陆开放合作示范区在实施“三高四新”战略中争当主力军、在推动高质量发展中走在前列、在承接产业转移中争当“领头雁”,为建设现代化新湖南作出更大贡献

  (二)发展目标到2025年省域副中心城市基本建成,地区生产总值达到5500亿元综合承载力、经济辐射力、示范引领力明显增强,现代产业体系基本建立实体经济、数字经济、县域经济实现高质量发展,制造强市、开放强市、创新城市建设实现重大突破创新创业、营商环境、城市品质成为中部地区地级市标杆。到2035年建成更高水平的省域副中心城市,经济总量、质量、均量三量稳居全省前列在全省率先基本实现社会主义现代化。

  二、支持建设现代产业强市

  (三)加快重大产业平台建设推动建设可持续发展示范区、转型创新试验区、产业转型升级示范区支持产业园区高质量发展和转型升级。鼓励开展绿色供应链试点建设湘江绿色经济产业轴。协同共建长株潭衡岳国防科技工业创新示范基地(责任单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省委军民融合办、省科技厅)

  (四)培育壮大优势产业集群大力发展先进装备、特色材料、轻工消费品等主导产业着力提升产业链上下游配套能力。推动输变电装备产业集群纳入国家先进制造业产业集群建设“世界钢管之都”“有色金属之都”“中国特变电气城”。引导和推动新能源汽车制造产业布局(责任单位:省工业和信息化厅、省发展改革委)

  (五)引领发展数字经济支持创建数字经济创新发展试验区建设骨干网互联节点、大数据中心,完善城市基础网络推动传统优势特色产业数字化改造。积极开展政府数据授权运营试点推进新型智慧城市和城市数据大脑建设,探索建设数字孪生城市支持建设数字乡村示范。引导布局智能网联汽车产业(责任单位:省工业和信息化厅、省发展改革委、省农业农村厅)

  (六)构建特色农业全产业链做大做强黄花菜、油茶、湘黄鸡等特色农产品优势区支持建设国家现代农业产业园、现代林业产业示范区、农村产业融合发展示范园等,支撑打造粮食安全产业带、优势农产品产业带创建设施农业和规模养殖全程机械化示范县、农业面源污染综合治理示范县,建成区域性农产品骨干冷链物流基地(责任单位:省农业农村厅、省发展改革委、省林业局)

  (七)建设高水平的国家创新型城市打造衡州大道数字经济走廊推进科技与文化、旅游深度融合。实施未来产业孵化加速计划支持引导国内名校在衡设立研究院、开展“双创示范基地”深度合作以及产业跨界融合示范。积极发展专利密集型产业创建国家级文化和科技融合示范基地。争取国家级大型科研装置、重点实验室、工程研究中心、技术创新中心等国家科技资源共享服务平台布局(责任单位:省科技厅、省发展改革委)

  (八)优化产业人才支撑体系创建国家级人力资源服务产业园打造“中部匠都”。支持围绕科研、医工、高教等领域开展柔性引才鼓励衡阳高层次科创团体引进“UP模式”发挥更大作用。加大“芙蓉人才行动计划”惠衡力度(责任单位:省人力资源社会保障厅、省发展改革委)

  (九)加快推进新型城市基础设施建设支持申报国家新城建试点城市全面推进城市信息模型(CIM)平台建设,实施智能化市政基础设施建设和改造协同发展智慧城市与智能网联汽车,推进智慧社区建设推进智能建造与建筑工业化协同发展,推进城市运行管理服务平台建设(责任单位:省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅)

  三、增强城市辐射带动能级

  (十)建设综合交通枢纽支持衡阳铁路枢纽改造进一步提升衡阳铁路枢纽地位。支持高速公路城区段改线构建城市高速环线推动国省道城区瓶颈路段贯通升级为城市快速干线,开展城乡交通一体化示范创建及国家公交都市示范城市创建支持开通货运航班、国际航线,加快通用机场及直升机起降点建设推进临空经济示范产业园建设,打造省域航空副中心推进湘江防洪闭合圈和航道、港口建设,充分发挥“黄金水道”天然优势构建水运、铁路、公路多式联运体系。(责任单位:省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅)

  (十一)建设能源枢纽基地争取“宁电入湘”特高压直流线路落点衡阳推进广西支干线与新粤浙管道在衡联通,支持抽水蓄能、氢能示范应用等能源产业发展根据全省源网荷储一体化和“多能互补”基地实施方案,积极推进新能源项目建设探索推进“差别上网电价”,引导扩大湘南地区电力投资(责任单位:省能源局、省发展改革委)

  (十二)打造区域开放中心支持衡阳融入“一带一路”建设,不断扩大国际科技人文交流合作支持创建高标准市场体系和营商环境示范市,推动与粤港澳大湾区、长株潭都市圈等周边地区产业协同互补、设施互联互通、服务共建共享加快建设外贸转型升级基地和航空口岸,加快发展高铁快运布局货运枢纽航空基地。支持申报陆港型国家物流枢纽选址建设、国家骨干冷链物流基地、全国绿色货运配送示范城市积极发展网络货运新业态。(责任单位:省商务厅、省交通运输厅、省发展改革委)

  (十三)打造区域消费中心鼓励申报新型消费示范城市支持创建国际级旅游休闲城市,打造衡山世界级文化旅游目的地争创全国体育旅游示范城市、文旅消费试点城市,争创国家赛艇、网球训练基地(责任单位:省文化和旅游厅、省发展改革委、省体育局)

  (十四)打造区域医疗中心支持统筹区域医疗卫生资源建设大湘南区域医疗中心推进省重大疫情救治基地、省级区域中医诊疗中心、应急医疗物资储备基地和空中医疗救援中心建设。(责任单位:省卫生健康委)

  (十五)打造区域教育中心提升基础教育发展水平支持与知名大学合作办学,推动在衡高校创建一流大学、一流学科加快独立学院转设。提高职业教育发展质量建设高水平职业院校和专业,加快建成开放型产教融合实训基地、区域性职业教育联盟、产教融合共同体(责任单位:省教育厅)

  (十六)打造区域应急中心推进区域性应急物资生产保障基地建设加快建成集危化品救援、矿山救援、森林防火、防汛抢险、城市搜救、地质灾害等功能于一体的区域性综合救援和应急实训演练基地,创建国家安全发展示范城市(责任单位:省应急厅)

  四、提升城市综合承载能力

  (十七)优化扩大城区规模按照国家政策标准支持中心城区区划适当调整,推动中心城区行政区划面积、城区建成区面积、城区人口得到有效提升(责任单位:省民政厅、省自然资源厅、省发展改革委)

  (十八)加速城市人口集聚深入开展新型城镇化和城乡融合发展综合试点完善农业转移人口市民化、外来人口本地化配套政策,鼓励在国家确定的政策范围内开展户籍管理和居住证制度创新将转移人口公共服务全面纳入公共财政保障范围。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省公安厅、省财政厅)

  (十九)建设高品质大城市开展城市现代化试点示范创建城市高质量发展示范区、儿童友好型城市,支持海绵城市、韧性城市、智慧城市等试点加快推进长江经济带污染治理先行先试示范。(责任单位:省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅)

  (二十)建设历史文化名城支持申报国家历史文化名城提升历史文化名城名镇名村建设水平,改善历史文化街区、历史建筑等基础设施条件和人居环境品质深入挖掘工业遗址、红色文化等历史文化资源,展示和弘扬造纸文化、船山文化等保护和延续城市文脉,做好古村落、古民居保护(责任单位:省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅)

  (二十一)建设县域经济强市支持县域经济强基工程鼓励开展县城城镇化补短板强弱项示范,支持创建全面乡村振兴示范市鼓励申报农村改革试验区、农房建设试点,推广返乡创业试点经验(责任单位:省发展改革委、省农业农村厅)

  五、强化保障措施

  (二十二)强化要素保障支撑推进放权赋能在用地审批等方面积极赋予省域副中心城市省级事项管理权限,鼓励“点状供地”先行先试支持产业园区探索创新土地出让和开发建设模式。支持发行园区基础设施建设、现代物流、绿色生态等企业债对于符合政府专项债券发行条件和管理要求的园区基础设施建设、现代物流、绿色生态项目,支持纳入政府专项债券发行范围探索推出高端人才享受户籍、医疗、住房、子女入学等优惠政策。(责任单位:省自然资源厅、省发展改革委、省公安厅、省卫生健康委、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省教育厅等)

  (二十三)完善组织实施机制充分发挥省领导定点联系工作制度作用加强对省域副中心城市建设的指导。省直各有关部门要根据各自职能职责,细化配套措施推动各项举措落地见效。衡阳市要落实主体责任狠抓工作落实,重大事项和工作进展及时报告(责任单位:省直有关部门、衡阳市)

  本意见自发布之日起施行


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